Riassunto
La Corte costituzionale ha dichiarato parzialmente illegittime le norme sul LEP per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione. Per definirne le ore e i criteri del registro nazionale occorre la previa intesa in Conferenza unificata.
Con la sentenza n. 182/2026, depositata il 3 novembre e pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 4 novembre 2026, la Corte costituzionale è intervenuta sulle disposizioni della legge di bilancio 2026 relative all’assistenza all’autonomia e alla comunicazione personale degli alunni e degli studenti con disabilità. La pronuncia ha dichiarato parzialmente illegittime alcune norme per mancato coinvolgimento degli enti territoriali nella definizione del livello essenziale delle prestazioni e del registro nazionale del fabbisogno.
La Corte ha stabilito che la definizione delle ore di assistenza che compongono il LEP deve avvenire previa intesa in Conferenza unificata. La stessa intesa è necessaria per definire i criteri tecnici e le modalità relative al registro nazionale, che servirà a rilevare e quantificare il fabbisogno territoriale. La Consulta ha così applicato il principio di leale collaborazione a decisioni che incidono su servizi affidati agli enti territoriali e sui loro bilanci.
La decisione non assegna nuove ore di assistenza ai singoli alunni e non introduce, di per sé, procedure immediate per le segreterie o per i docenti. Riguarda il modo in cui dovranno essere definiti alcuni elementi della disciplina nazionale: il contenuto del LEP e le regole per la raccolta dei dati sul fabbisogno. La sentenza precisa inoltre che la previsione dell’obiettivo di servizio per il 2026 e il 2027 non è stata dichiarata illegittima; le censure relative a tale obiettivo sono state respinte.
Un passaggio rilevante riguarda il rapporto fra PEI e assistenza. La Corte afferma che le ore indicate nel PEI sono un riferimento essenziale per la tutela del singolo alunno e richiama la giurisprudenza secondo cui la mancata erogazione dell’assistenza pianificata può compromettere il diritto all’istruzione e determinare una discriminazione indiretta. La futura quantificazione nazionale del LEP dovrà quindi essere costruita in modo da tendere a uno standard coerente con la valutazione complessiva delle ore indicate nei PEI.
La sentenza distingue inoltre le figure professionali coinvolte nell’inclusione, richiamando orientamenti già espressi dalla Corte. L’assistente per l’autonomia e la comunicazione collabora agli interventi educativi e didattici e alla predisposizione e all’aggiornamento del PEI; il docente di sostegno è parte del corpo docente e concorre alla progettazione didattica; al personale ausiliario spettano gli interventi di assistenza di base e igienico-personale. La collaborazione fra queste figure è necessaria, ma le rispettive funzioni restano distinte.
La pronuncia non afferma, dunque, che ogni scelta organizzativa degli enti locali sia sottratta a valutazioni finanziarie. Chiarisce però che il livello essenziale non può essere definito unilateralmente dallo Stato senza il coinvolgimento delle autonomie territoriali e ribadisce che il nucleo minimo del diritto all’istruzione degli alunni con disabilità deve essere tutelato. Il PEI resta un riferimento fondamentale per la situazione individuale; la definizione del LEP richiederà invece un percorso nazionale basato sui dati e sulla leale collaborazione istituzionale.
